手中有糧，心中不慌。2019年中央一號文件提出，要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。程國強教授認為，2019年中央一號文件是對國家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，不僅要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，而且要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

       首先，2019年中央一號文件提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。另外，文件還指出，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

       程國強認為，2019年中央一號文件繼續(xù)注重推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，則是提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的重要一環(huán)。

       另外，2019中央一號文件還提出，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

       對此，程國強認為，想要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，除了基本農(nóng)田提檔升級，科技也是關(guān)鍵要素之一。突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可能是今后保障我國糧食安全，解決農(nóng)業(yè)問題的根本性措施。

       除此以外，今年中央一號文件在“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”方面還有一大亮點，就是提出了重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

       2019年中央一號文件提出，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。

       戰(zhàn)略提出，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；加快推進糧食安全保障立法進程；在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。

       同時，文件也提出，要加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平；加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

       程國強認為，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，將為我國建立一個更加穩(wěn)固的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈保障體系。

       同時，程國強也認為，今年，中央一號文件提出重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品供給的保障體系，對應(yīng)對國內(nèi)外各種復(fù)雜形勢，穩(wěn)住三農(nóng)“壓艙石”的作用具有重要的意義。

       另外，程國強表示，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，也是對2014年中央一號文件內(nèi)容的繼承和發(fā)展。當(dāng)年中央一號文件首次提出，要立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能適度，進口科技支撐。程國強認為，這句話的本質(zhì)意義就是要立足國內(nèi)，適度進口。經(jīng)過多年的發(fā)展，從我國實際情況來看，通過適度進口保障糧食安全也是一種務(wù)實的選擇。

       基于今年中央一號文件重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，程國強認為，我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握國內(nèi)糧食安全所面臨的新形勢，找到我們在經(jīng)濟增長中的新角色。今后要全面升級國家的糧食安全管理水平。

       按照中央一號文件的部署，首先要保障高質(zhì)量的國內(nèi)糧食生產(chǎn)，除了強化糧食基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能外，還要拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。

       與此同時，更重要的是，我們還需要提高國際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的管理能力，這就需要實現(xiàn)進口方式的多元化。

       另外，進口的多元化，也能為全球的糧食安全帶來更多貢獻，有利于形成一個持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)

【作者簡介】

程國強

同濟經(jīng)管教授、博士生導(dǎo)師

國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、享受國務(wù)院政府特殊津貼

國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及國家糧食局等部委專家咨詢委員會專家

中國市場監(jiān)督管理學(xué)會副會長、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國外國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副會長

中聯(lián)部“一帶一路”智庫聯(lián)盟特邀理事

曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長，研究員

1997-2001年參加中國加入世界貿(mào)易組織談判，任中國加入世貿(mào)組織代表團農(nóng)業(yè)談判專家咨詢組組長